Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Отказ в гражданстве РФ: причины и порядок обжалования». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Родители часто задают вопрос – какой вид загранпаспорта можно заказать на ребенка? В соответствии с законодательством на детей возможно оформление обыкновенного, служебного или дипломатического документа. Загранпаспорт может быть как старого, так и нового образца.
Из-за чего могут не принять документы на получение или выдачу паспорта?
В административном регламенте также приводится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов на выдачу или замену паспорта. В случае личного обращения заявителю откажут, если:
- он младше 14 лет;
- заявление составлено не по форме, в нем есть фактические ошибки в указанных персональных данных либо его текст невозможно прочитать;
- не предоставлены все необходимые документы или они не соответствуют требованиям, поддельные или подложные;
- сведения, указанные в заявлении, не соответствуют данным, содержащимся в предоставляемых документах;
- фотография на документ сделана с нарушением установленных требований (например, человек сфотографирован в верхней одежде, в цветных линзах, волосы прикрывают глаза, фото отретушировано, человек улыбается, размеры лица на снимке не соответствуют требованиям и пр.);
- заявление подает не тот человек, которому требуется замена или выдача паспорта.
Что нужно подготовить для оформления загранпаспорта взрослому
Оформление загранпаспорта возможно при наличии фотографии заявителя, информации о его роде деятельности на протяжении последних десяти лет и документе о смене фамилии или имени (в случае изменения). Также потребуется предоставить старый загранпаспорт, срок действия которого еще не истек.
Мужчинам в возрасте 18-27 лет потребуется предоставить оригинал военного билета. В случае, если такой документ отсутствует, МВД сделает запрос в военкомат. Предоставление военного билета не является обязательным.
Заверение документов в образовательном учреждении или на месте работы также не нужно, предоставление отдельных справок не потребуется.
Как указывать данные о работе и учебе
Даже при наличии электронной трудовой данные о работе должны быть внесены в обязательном порядке. К примеру, при оформлении загранпаспорта необходимо указывать адрес предприятия, куда вы трудоустроены, а в электронной трудовой книжке такая информация отсутствует. При этом при подаче заявления предоставление копии трудовой книги не требуется.
В первую очередь следует отметить, что сведения о работе или учебе должны быть предоставлены в обязательном порядке. Если вы трудоустроены в компанию, которая находится за пределами России, обязательно укажите ее адрес, используя русские буквы. Также нужно указывать срок нахождения на определенной должности (к примеру, 12.04.2021-24.07.2021 – бухгалтер, 25.07.2021 – 14.03.2022 – экономист).
Должность должна быть указана на русском языке. Если вы являетесь сотрудником нескольких организаций, обязательно укажите об этом. Если вы являетесь студентом образовательного учреждения и одновременно занимаете какую-либо должность в организации, также сообщите об этом. В обязательном порядке необходимо указать информацию о том, на протяжении какого срока вы находились в декретном отпуске, на больничном или в отпуске без выплаты зарплаты.
Адреса и ИИН предприятий можно узнать, воспользовавшись официальным сайтом налоговой службы РФ.
Могут ли отказать в выдаче загранпаспорта
За изготовление документа отвечает уполномоченное ведомство в лице управления по вопросам миграции ГУВМ при МВД России. Именно здесь принимается окончательное решение о выдаче загранпаспорта заявителю.
Порядок оформления, все нормы права и основания для отказа в оформлении заграничного паспорта строго регламентированы на бумаге и описаны в федеральном законе №114 в 15 статье – о порядке выезда за пределы РФ. Здесь рассмотрены все случаи, когда заявителю могут ответить отказом на официальный запрос в ГУВМ или временно ограничить разрешение на выезд из Российской Федерации. Федеральные службы могут запросто отказать в получении загранпаспорта и наложить запрет на вылет в другое государство.
Следует быть готовым, что в уполномоченном ведомстве вам могут дать отрицательный ответ уже на этапе подачи документации. Даже, если запрос гражданина приняли на рассмотрение, не стоит радоваться раньше времени. После проведения тщательной проверки персональных сведений должностными лицами могут появиться ограничивающие рамки, которые не дадут заявителю покинуть страну.
Верховный суд еще в 2012 году разобрал вопрос, законно ли отказывать в выдаче загранпаспорта гражданину, который обратился за ним не по месту регистрации. Мужчина приехал в Москву из другого региона и решил получить загранпаспорт там, а не у себя на родине. Чиновники с этим не согласились и отправили его за загранпаспортом в его регион. Вместо этого мужчина пошел в суд и попросил изменить правила выдачи загранпаспортов.
Решение ВС РФ от 04.04.2012 № АКПИ12-159 PDF, 569 КБ
Верховный суд изучил эти правила и пришел к выводу, что менять их не нужно: в них нет и никогда не было запрета получать загранпаспорт по месту фактического проживания. Причем, даже если у человека вообще нет регистрации по месту жительства или месту пребывания или он зарегистрирован в другом регионе, загранпаспорт можно получить там, где живешь.
В законе также нет требования объяснять причины, по которым человек находится не там, где зарегистрирован. Так что вы могли получить загранпаспорт где угодно и не объясняться перед чиновниками.
Основные причины отказов в гражданстве
Предлагаем разобраться, по каким причинам могут отказать в выдаче российского гражданства. Сразу отметим, что нам не удалось найти какой-либо официальной статистики по поводу частоты применения тех или иных причин отказов, как и вообще статистики количества таких отказов в приеме в гражданство и в рассмотрении заявлений по ним.
Практика, однако, показывает, что самой распространенной причиной отказа в рассмотрении заявлений является отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства кандидата.
Проще говоря, кандидаты не соответствуют требованиям, предъявленным к ним законом для принятия в гражданство.
Второе основание, почему не дают гражданство в России, – несоответствие документов, представленных вместе с заявлением, основанию, по которому лицо желает приобрести российский паспорт. Речь идет о случаях предоставления неполного пакета документов, в связи с чем должностные лица не могут подтвердить или опровергнуть наличие у лица оснований для получения российского паспорта. Такие несоответствия выявляются на этапе вторичной проверки документов, так как при их приеме сотрудник подразделения ГУВМ обычно проверяет полноту подаваемых документов.
Как погашается (снимается) судимость
Погашение судимости наступает после отбытия лицом наказания (основного и дополнительного). Если в течение установленного законом срока гражданин вел себя примерно и не совершал новых противоправных действий, его судимость считается погашенной.
В соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса РФ, судимость погашается в такие сроки:
- для условно осужденных лиц – по истечении испытательного срока;
- для граждан, отбывших более мягкое, чем лишение свободы наказание – спустя год;
- для лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы за преступления небольшой и средней тяжести – спустя 3 года;
- для тех, кто отбыл наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких преступлений – спустя 8 лет;
- для отбывших наказание за особо тяжкие преступления – по прошествии 10 лет.
Что касается снятия судимости, то оно происходит до момента погашения в том случае, если осужденный доказал свое исправление примерным поведением. Также она может быть снята в результате помилования или амнистии.
Значение этапов и требуемые действия
- Статус «Отправлено». Как только вы заполнили и отправили анкету-заявление на получение загранпаспорта, система начинает общую автоматическую проверку ваших данных. Если эти проверки на портале миграционной службы пройдены – заявка получает статус «Отправлено». Действий никаких не требуется, так как дело успешно подано.
- «Зарегистрировано». Этот статус означает, что начато рассмотрение вашего дела.
- Статус «Возврат». Данный статус анкета получит, если автоматические проверки не пройдены. В каком случае это может произойти:
- Вы подали дублирующее заявление. Например, произошел сбой при отправке и вам показалось, что заявка не была отправлена. Вы отправили новое – оно было возвращено.
Вы неправильно оформили анкету. Пример: Анкета на загранник для совершеннолетнего вернулась по причине того, что не заполнены все обязательные реквизиты, в частности, в трудовой деятельности необходимо было указать юридическую форму организаций (ООО, ИП, ЗАО, ПАО и тд).
- «Принято». Такой статус анкета получает через 5-7 дней. Он означает, что дело принято органами ГУВМ РФ. Что необходимо сделать:
- Запишитесь на прием в УВМ МУ МВД, это отделение вы выбрали на этапе заполнения заявления. Осуществить запись можно на сайте гувм.мвд.рф.
- Подготовьте оригиналы документов.
- Оплатите госпошлину. Это удобно и выгодно сделать на сайте Госуслуги, вам будет дана 30% скидка (о том, как оплатить госпошлину на Госуслугах со скидкой, написано здесь, а о том, как вернуть пошлину за документ, говорится тут.
- Сделайте ксерокопии документов. Это ускорит приемку.
- Если вы оформляете загранник старого образца – подготовьте фотографию на паспорт (о требованиях к фото на загранпаспорт через Госуслуги и о том, как загрузить снимки, читайте в этой статье).
- Посетите отделение, где пройдет сверка оригиналов документов, процедура фотографирования и дактилоскопии для получения заграничного паспорта нового образца.
- «Приостановлено». Если вы не посетите отделение миграционной службы в течение 15 дней, рассмотрение вашего дела будет приостановлено. Внимание! Вы должны успеть посетить УВМ МВД в течение 6 месяцев, иначе дело будет закрыто.
- «Оформление». Этот статус означает, что проведены все проверки по вашему делу и начато изготовление и оформление документа. Предпринимать ничего не нужно, ожидайте.
- «Приглашение». Теперь вы можете получить готовый паспорт. В приглашении обычно сообщают адрес отделения, режим работы окна выдачи и документы, которые необходимо предъявить. Если вы вдруг пропустите сообщение об этом статусе, система будет отправлять вам сообщения, напоминающие о готовности вашего загранника. Если у вас нет возможности и Вы не можете оперативно получить готовый документ, не волнуйтесь, он будет ожидать вас в течение срока действия.
- «Закрыто». Как только вы получите загранпаспорт, ваше заявление на получение документа будет иметь статус-закрыто, это говорит о завершении дела. Также этот статус может получить дело в случае, если вы не сдали оригиналы документов вовремя.
Что необходимо сделать? Вам будет предложено исправить черновик анкеты на загранпаспорт через Госуслуги, при этом введенные паспортные и иные данные в нем сохраняются. Вы сможете быстро исправить и отправить его сразу же.
Если были внесены неверные данные, что классифицируется как заведомо ложная информация, то вы сможете повторно отправить анкету только через месяц в соответствии с п.6 114 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Могут ли отказать в выдаче загранпаспорта?
Все документы приняты сотрудником ФМС и кажется, что теперь только нужно дождаться, когда пройдет период оформления и просто получить его. Но это не всегда возможно. В течение этого времени может последовать звонок из ФМС с сообщением, что у вас отказ в выдаче загранпаспорта.
Важно! Нужно всегда оставлять актуальный номер телефона при заполнении заявления на получение паспорта, чтобы сотрудники могли связаться с вами в случае необходимости.
Если документы проверены и приняты, то по какой же причине могут отказаться выдать паспорт? Все сданные документы далее подлежат более подробной проверке, с запросами в соответствующие организации (ФСИН, МВД, ФСБ, ФНС). Если выяснится какая-то дополнительная информация, несущая негативный характер, то состоится отказ в оформлении.
Получен отказ в выдаче загранпаспорта, что дальше делать?
Дальнейшие действия зависят от причины отказа. Если брать во внимание законные причины, касающиеся прохождения службы в ВС РФ, отбывания наказания или владения государственной тайной, то возможности ограничены. Если заявитель действительно находится в указанных местах, или прошло менее 5 лет от его контакта с гостайной, то паспорт оформят, но выдадут только после устранения этих причин.
Кроме того, нужно посмотреть по каким причинам было отказано. Возможно, отказ произошел по основанию, не предусмотренному Федеральным Законом РФ.
Можно ли такое ограничение обойти или избежать запрета на выезд за пределы страны? Да, можно. Варианты:
- для начала нужно попытаться подать документы повторно, если есть возможность доказать, что указанные причины уже не актуальны;
- написать жалобу руководителю подразделения ФМС, где происходит прием документов;
- жалоба в вышестоящий орган по отношению к тому, в котором было принято решение об отказе. Наиболее вышестоящий орган: Главное Управление по вопросам миграции МВД РФ;
- жалобу можно направить в прокуратуру, поскольку нарушается конституционное право гражданина на свободное перемещение;
- обжалование в суде. Нужно подать административное исковое заявление. В нем в качестве требования указывают: признать действия должностных лиц незаконными и отменить отказ в выдаче документа. Срок исковой давности в таких случаях – 10 дней с того дня, когда поступил официальный отказ;
- кроме того, в ходе судебного обжалования можно требовать возмещение морального вреда. Такой вред может быть нанесен заявителю действиями сотрудников ФМС, которые отказали ему в выдаче заграничного паспорта. Например: заявитель не смог уехать к родственнику, который умер; произошло ухудшение здоровья из-за невозможности поехать на лечение в другую страну; потеря контракта на работу.
Куда обращаться в случае задержки сроков оформления
А с недавних пор для всех получателей заграничного паспорта существует специальный сайт в интернете, на который можно отправить письмо с четко сформулированной претензией, после чего оно будет рассмотрено в режиме онлайн в течение нескольких дней. При этом следует помнить, что объем письма не должен превышать 2000 символов, поскольку это противоречит правилам подачи таких заявлений.
Проверка готовности загранпаспорта осуществляется в телефонном режиме, при этом номер телефона ГУВМ МВД должен быть предоставлен ее сотрудником после приема всей необходимой документации. Также проверить готовность можно в режиме онлайн на сайте ГУВМ МВД, предварительно следует ввести регион подачи заявки, дату рождения и номер внутреннего паспорта.
Часто задаваемые вопросы
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:
срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта;
в случаях, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. Подтверждающие документы о необходимости экстренного выезда за пределы территории Российской Федерации предъявляются гражданином одновременно с подачей заявления об оформлении заграничного паспорта.
Почему отказывают на этапе рассмотрения документации
Когда бумаги на выдачу загранпаспорта были успешно поданы, сотрудники миграционной службы могут уведомить соискателя о том, что его выдача невозможна. В соответствии со статьёй 15 ФЗ-114 компетентные инстанции вправе отказать в оформлении документа по одному или нескольким мотивам:
- наличие допуска к данным, охраняемым государством;
- уголовное преследование в качестве подозреваемого либо обвиняемого в совершении преступления;
- отбывание наказания в местах лишения свободы (запрет действителен вплоть до даты освобождения);
- долги по исполнительным листам;
- судимость;
- указание ложных сведений;
- госслужба либо работа в подразделениях ФСБ.
Что говорят чиновники?
Наша читательница позвонила в отдел по гражданству и миграции Гродно с вопросом, действительно ли там перестали выдавать бумажные паспорта старого образца. Паспортистка ведомства уточнила, что все не совсем так.
— Паспорт старого образца у нас изготавливается, но только в течение месяца, срочной процедуры для него у нас нет, — объяснила она. — Если вам нужен срочно документ, вы можете подаваться на биометрический паспорт и ID-карту. Но вы еще можете подать документы на паспорт старого образца, просто его будут делать месяц.
То же самое нам ответили в ОГиМ Витебска, куда наша журналистка обратилась как обычная гражданка.
— Почему не выдают паспорта старого образца? Выдают. Просто пока это приостановлено по техническим причинам. Где-то месяца полтора-два придется подождать, — рассказала паспортистка. — Хотите, получайте паспорт старого образца, хотите, нового. Если важно старого образца — можете и сейчас документы подать, ничего страшного, просто будете ждать. Хотите новый — приходите к нам, пожалуйста.
Обжаловать отказ можно через суд. При этом инициируется административное судопроизводство. Человеку потребуется составить иск и подать его в суд по адресу регистрации. В заявлении указывается, почему отказ в выдаче загранпаспорта был незаконным. Также нужно прописать требование о признании решения УФМС незаконным.
Обжаловать решение об отказе можно в течение 10 дней с даты вынесения этого решения. Иногда истец может рассчитывать на получение компенсации морального вреда. Возможно это в том случае, если отказ в путешествии за пределы России повлек за собой эти последствия:
- обострение болезни;
- смерть близкого родственника;
- увольнение;
- иные последствия, которые суд может расценить в качестве основания для взыскания морального вреда.
Для получения компенсации нужно доказать наличие причинно-следственной связи между отказом в заграничной поездке и негативным последствием.
Как обжаловать отказ?
Обжаловать отказ можно через суд. При этом инициируется административное судопроизводство. Человеку потребуется составить иск и подать его в суд по адресу регистрации. В заявлении указывается, почему отказ в выдаче загранпаспорта был незаконным. Также нужно прописать требование о признании решения УФМС незаконным.
Обжаловать решение об отказе можно в течение 10 дней с даты вынесения этого решения. Иногда истец может рассчитывать на получение компенсации морального вреда. Возможно это в том случае, если отказ в путешествии за пределы России повлек за собой эти последствия:
- Обострение болезни.
- Смерть близкого родственника.
- Увольнение и прочее.