Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструктаж по гражданской обороне при приёме на работу». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Образец программы вводного инструктажа по гражданской обороне должен учитывать, что все организации разные, находятся в разных местах, соответственно, и чрезвычайные ситуации на них возникают разные. Вряд ли следует опасаться наводнения в пустыне, а взрыв аммиака произойдет скорее на заводе холодильного оборудования, чем на макаронной фабрике. Поэтому инструкцию придется скорректировать в зависимости от специфики деятельность организации.
Что входит в инструктаж?
Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне составляется на предприятии с учетом следующих факторов:
- специфика предприятия – область деятельности, характер условий труда, вредные факторы, наличие опасных с точки зрения возникновения чрезвычайных ситуаций цехов и подразделений, горючих, взрывоопасных веществ, ядов и химикатов и пр.;
- особенности организационной и кадровой структуры предприятия;
- особенности местонахождения организации – наличие рядом опасных производственных или стратегически важных объектов, железнодорожных путей и пр.
Обычно инструктаж состоит из следующих частей:
- Вводная. Включает цели, сроки и порядок проведения.
- Тематический план. Он отражает аспекты, затрагиваемые в ходе инструктажа, желательно с указанием времени, которое займет изучение каждого из них.
- Вопросы для контроля.
- План практических занятий по отработке навыков.
Осветить в ходе инструктажа желательно следующие моменты:
- нормативно-правовая база в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
- организация ГО и ЧС в регионе и на предприятии;
- действия персонала в случае угрозы прямого нападения, химической, радиационной атаки и иных военных угроз;
- правила поведения в случае возникновения ЧС природного характера, как характерных для данной местности, так и нехарактерных;
- порядок действий в случае аварий и техногенных катастроф, как внутренних (в пределах предприятия), так и внешних (случившихся извне);
- поведение при угрозе и совершении террористических актов;
- правила оказания первой помощи;
- меры по минимизации ущерба и ликвидации последствий ЧС.
Особенности проведения инструктажа для ИП
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) предметом государственного надзора является проверка выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в том числе и индивидуальными предпринимателями.
Другими словами, индивидуальный предприниматель несёт ответственность за нарушение требований гражданской обороны наряду с юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами.
Где возможно пройти обучение по гражданской обороне
В соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (п. 4) подготовка проводится в:
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования);
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
- учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
- других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
- по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Кто проводит инструктаж
Инструктажи проводят ответственные лица. Руководитель предприятия может назначить ответственным за инструктаж уполномоченного по решению задач по ГО и ЧС, руководителя занятий по ГО и ЧС или себя лично.
В течение первого года работы ответственный за инструктаж должен получить дополнительное профессиональное образование. Для этого выбирайте программы повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС или других ведомствах, в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах гражданской обороны в муниципалитетах (п. 4 Положения № 841; пп. 5, 6 Положения № 1485).
В филиалах или представительствах в других регионах назначьте ответственных, которые смогут показывать эвакуационные пути, места хранения СИЗ, инженерные сооружений ГО и сопровождать по ним работников. Специальную подготовку по ГО и ЧС им проходить не нужно.
Разработайте две программы: для инструктажа по ЧС и для вводного инструктажа по ГО. Примерную программу для вводного инструктажа по гражданской обороне МЧС предложило в письме от 27.02.2020 № 11-7-605, программу по ЧС — в письме от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Они практически идентичны, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. Отличие предложенных программ в том, что на вводном инструктаже по ГО работникам еще рассказывают об опасностях и оповещении при военных конфликтах и объясняют порядок действий при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.
При разработке инструктажа по ЧС учитывайте, как управляют предприятием, в какой географической зоне оно находится, какие на нем есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС.
При разработке программы инструктажа по ГО учитывайте, кроме плана действий при ЧС, план ГО, другие документы по организации и планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС. Также разрабатывайте программу с учетом того:
- где находится предприятие, как им управляют и какие там условия труда;
- к какой категории по ГО отнесли предприятие;
- может ли предприятие попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
- как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий.
Кто проводит инструктаж по ГО
Закон обязывает работодателя создать в организации структурное подразделение по выполнению обязанностей в сфере ГО, предупреждению и ликвидации ЧС (ст. 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Создание отдельного отдела можно заменить назначением сотрудника с аналогичными обязанностями.
Количество работников по данному направлению, в том числе возможность совмещения такой должности с любой другой, зависит от штатной численности предприятия; вида деятельности и, как следствие, категории хозяйствующего субъекта по линии ГО; обязательств продолжения деятельности организации в период военных действий.
Исходя из требований п. 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230, назначение лиц на должность ответственных в области чрезвычайных ситуаций возможно при наличии у последних специальной подготовки соответствующей направленности. Не обладающих требуемыми знаниями сотрудников необходимо направить на прохождение специализированных курсов на базе государственной структуры, имеющей право на обучение такого рода. Дополнительно к требованиям об образовании работники должны отвечать квалификационным требованиям, установленным приказами Минздравсоцразвития России от 10.12.2009 № 977 и Минтруда России от 03.12.2013 № 707н.
Процесс завершается устной выборочной проверкой приобретенных работником знаний. Итоговые результаты обучения и оценки заносятся в «Специальный журнал регистрации по ГО и ЧС» с указанием подписи инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения мероприятия.
Upd: Подробнее про обучение в сфере ГО и ЧС смотрите — здесь.
Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников.
Обучение по гражданской обороне обязательно, и руководители проходят его не реже 1 раза в 5 лет согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Обязательное повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций и уполномоченных работников не реже одного раза в 5 лет предусмотрено также пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
20 ноября 2021 года МЧС России утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО 2-4-71-27-11.
Документ предназначен для руководителей организаций в качестве методической основы при разработке программ курсового обучения работников. Цель курсового обучения – повышение готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей во время военных конфликтов и ЧС, характерным для районов, в которых расположено предприятие.
Для проведения занятий, приказом руководителя организации назначается руководитель занятий.
Учебные группы рекомендуются создавать с численностью до 25 человек.
Порядок и срок проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС
Общий порядок проведения инструктажа содержит два базовых элемента, которые должны быть обязательно учтены руководством предприятия или организации.
- Первый момент — это срок проведения. Он должен быть не более 30 дней с того времени, как новый сотрудник приступил к работе. Если же речь идет о временном персонале, то инструктаж проводится непосредственно перед началом работы.
- Второй момент связан с тем, что вводный инструктаж ГО и ЧС может быть проведен с сотрудниками в любое время в случае возникшей необходимости, например, это могут быть изменения в графике и месте работы, случаи, связанные с внешними факторами и условиями.
Инструктажи обучение по гражданской обороне
Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:
- Вводный инструктаж по ГО
- Обучение по ГО:
- сотрудников рабочих профессий
- руководителей и специалистов
- отдельных категорий застрахованных граждан
Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В 2021 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.
Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:
- Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)
- Положение о подготовке населения в области гражданской обороны
(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)
- Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)
- Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)
Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:
- Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
- Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).
Особенности проведения инструктажа для ИП
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) предметом государственного надзора является проверка выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в том числе и индивидуальными предпринимателями.
Другими словами, индивидуальный предприниматель несёт ответственность за нарушение требований гражданской обороны наряду с юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами.
Индивидуальные предприниматели наряду с организациями обязаны:
- разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
- осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
- создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Образец программы вводного инструктажа
Обязательной формы программы ВИГО действующее законодательство не предусматривает. При этом представляется, что такая программа должна состоять из 3 основных частей:
- Вводной, в которой:
- формулируется цель осуществления ВИГО;
- описывается круг лиц, в отношении которых проводится ВИГО;
- прописывается, кем и в какой форме осуществляется ВИГО;
- закрепляется порядок проведения инструктажа, формы проверки полученных знаний.
- Плана ВИГО, где прописываются темы, по которым проводится обучение, и указывается время, отведенное на изучение каждой из тем и прохождение инструктажа в целом. Вот примерный перечень:
- введение;
- понятие и основные характеристики системы гражданской обороны, функционирующей на предприятии;
- нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в области гражданской обороны и защиты людей от чрезвычайных ситуаций;
- действия работников при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ведения боевых действий, терактов и прочих угроз;
- оказание неотложной медицинской помощи пострадавшим.
- Список основных вопросов, рассматриваемых в ходе обучения, разбитых по темам.
Что входит в инструктаж?
В вводный инструктаж должны входить следующие разделы:
- права и обязанности работников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
- возможные опасности, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- основные требования по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
- способы защиты от опасностей;
- порядок действий по сигналам оповещения;
- правила поведения и действий при ЧС;
- информация об ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Автоматизация обучения в области ГО и ЧС: перемены и перспективы
1.1 Вводный инструктаж работников организаций по гражданской обороне (далее — вводный инструктаж по ГО) проводится в организациях на основании требований постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны».
1.2 Вводный инструктаж по ГО — это форма подготовки работающего населения в области гражданской обороны (далее — ГО), осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС) природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.
1.3 Вводный инструктаж по ГО проводится с целью доведения до работников организации:
прав и обязанностей работников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
возможных опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
основных требований по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
порядка действий по сигналам оповещения;
правил поведения и действий при возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий ГО;
информации об ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
1.4 Вводный инструктаж по ГО проводится в организациях, зарегистрированных в установленном порядке и использующих в своей деятельности наемный труд (работников).
1.5 Вводный инструктаж по ГО проходят:
вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.
1.6 Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).
1.7 Уведомление под роспись лица, ответственного за проведение вводного инструктажа по ГО, о трудоустройстве новых работников или прибытия в организацию командированных лиц осуществляет кадровый орган в срок не более 7 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).
2.1 В целях проведения с работниками вводного инструктажа по ГО в организации рекомендуется назначить ответственное лицо, разработать и утвердить программу проведения вводного инструктажа, а также форму журнала учета его прохождения.
2.2 Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, назначается приказом (распоряжением) руководителя организации из числа работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС природного и техногенного характера, руководителей занятий по ГО, либо инструктаж осуществляется непосредственно руководителем организации при условии прохождения им соответствующей подготовки.
2.3 Программу проведения вводного инструктажа по ГО работников организации и журнал учета прохождения вводного инструктажа следует разрабатывать на основании соответственно Примерной программы вводного инструктажа по ГО (раздел IV настоящих Рекомендаций) и Типовой формы журнала учета проведения вводного инструктажа по ГО (приложение к настоящим Рекомендациям), а также утверждать у руководителя организации.
2.4 При разработке программы вводного инструктажа по ГО следует учитывать:
особенности деятельности (опасные производственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации;
отнесение организации к категории по ГО;
положения плана ГО организации, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и планирование мероприятий по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера;
вероятность попадания организации в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения.
2.5 Количество часов, отводимое на проведение вводного инструктажа по ГО определяется программой вводного инструктажа работников по ГО, утвержденной в организации.
2.6 О факте прохождения работником вводного инструктажа по ГО в журнал учета проведения инструктажа по ГО, зарегистрированный в организации, вносится запись, содержащая:
дату проведения инструктажа;
ФИО, наименование должности, подписи инструктируемого и инструктирующего лиц;
отметку о проверке усвоения информационного материала.
2.7 В случае наличия в организации филиалов и представительств, удаленно расположенных от головного офиса, в целях проведения вводного инструктажа по ГО предлагается в каждом филиале и представительстве организации назначать в установленном порядке лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, производить регистрацию и ведение журнала учета проведения инструктажа по ГО, либо организовать проведение вводного инструктажа по ГО в дистанционной форме.
2.8 При проведении вводного инструктажа по ГО в дистанционной форме предлагается:
использовать аппаратно-программные средства, поддерживающие аудиовизуальную связь инструктора и инструктируемого лица в режиме реального времени, с возможностью дистанционного ведения электронного журнала учета прохождения инструктажа по ГО, либо обеспечить оформление акта, содержащего запись о факте прохождения работником вводного инструктажа по ГО с последующим направлением данного акта в головной офис организации в течение 20 календарных дней с даты проведения инструктажа;
приказом (распоряжением) руководителя организации утвердить порядок проведения вводного инструктажа по ГО для удаленных филиалов и представительств, содержащий следующие сведения:
ФИО, должность лица, ответственного за проведение инструктажа по ГО работников удалённого филиала или представительства*;
программу проведения инструктажа по ГО работников удалённого филиала или представительства;
журнал учета прохождения инструктажа по ГО работников удалённого филиала или представительства;
данные об аппаратно-программных средствах, применяемых для проведения инструктажа по ГО работников удалённого филиала или представительства.
Для чего нужна программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне
Проводить подготовку работников к действиям в случае чрезвычайных ситуаций и военных действий работодатели были обязаны и до вступления в силу изменений к указанному Положению. Так, организациям вменялись планирование и организация мероприятий по ГО, разработка обучающих программ и подготовка работников по ГО путем курсового обучения, создание базы учебных материалов и поддержание ее в рабочем состоянии (п. 5 Положения, п. 1 ст. 9 закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
Разработка вводного инструктажа по гражданской обороне – новая функция, закрепленная за работодателем. Задача такого инструктажа – дать работнику знания и понимание того, как следует действовать в чрезвычайной ситуации, во избежание паники и сохранения жизни своей и других людей, если такое действительно произойдет.
Согласно положениям законов РФ «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от ЧС», граждане должны обладать следующими знаниями и навыками, которые они могут получить, в том числе, при прохождении вводного инструктажа по гражданской обороне (образец программы инструктажа прилагается в конце статьи):
- знать основные требования законодательства в области ГО и правила поведения в условиях опасностей военного времени,
- понимать принципы и способы защиты от ЧС,
- уметь оказать первую доврачебную помощь себе и окружающим при травмах, ранениях и поражениях организма,
- понимать и уметь действовать по сигналам оповещения населения,
- знать о средствах индивидуальной защиты, уметь изготовить самые простые из них и правильно пользоваться ими,
- в случае химической атаки, или аварии, уметь провести обеззараживание своего жилища, рабочего места, прилегающей местности,
- уметь строить простейшие укрытия и пользоваться ими и убежищами,
- знать, как защитить тех, кто не может сделать этого сам (детей, малоподвижных больных, престарелых и т.п.), а также оказывать им помощь в ходе эвакуации.
Планируемые результаты прохождения инструктажа по ЧС
По завершению прохождения инструктажа по ЧС инструктируемый должен:
Знать:
- потенциальные источники опасностей, которые могут привести к ЧС в организации (на территории организации), виды ЧС, характерные для территории расположения организации;
- установленные в организации способы оповещения при угрозе и возникновении ЧС;
- принятые в организации основные способы защиты от опасностей, возникающих при указанных ЧС, правила действий при угрозе и возникновении данных опасностей;
- места хранения средств индивидуальной защиты и расположения средств коллективной защиты (при наличии их в организации).
Уметь:
- действовать по сигналам оповещения;
- действовать при объявлении эвакуации;
- использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.