Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция: как обратиться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в России?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Поскольку Россия в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и часть протоколов к ней, она признала юрисдикцию ЕСПЧ и обязалась выполнять принятые им постановления. Однако некоторые протоколы РФ не ратифицировала. Судьей ЕСПЧ от России в октябре 2012 года был избран Дмитрий Дедов.
Каковы этапы рассмотрения жалобы в ЕСПЧ?
Изначально ЕСПЧ решает, приемлема ли жалоба, и удовлетворяет ли она требованиям Конвенции. Явно неприемлемые жалобы сразу же отклоняет единоличный судья. Если жалоба принята, и по делам данного типа уже существует установленная судебная практика, решение выносит Комитет из трех судей. В других случаях дело может быть рассмотрено Палатой из семи судей. Палата сначала доводит суть жалобы до сведения государства-ответчика, потом предоставляет обеим сторонам возможность сделать свои замечания по делу и выносит решение большинством голосов. Иногда назначаются слушания. В исключительных случаях стороны могут в течение трех месяцев после вынесения решения Палатой из семи судей ходатайствовать о рассмотрении дела Большой Палатой из 17 судей. Большая Палата пересматривает дело и выносит окончательное решение.
Если вся информация по обращению собрана, сотрудник юридического отдела передает жалобу для рассмотрения в ЕСПЧ. Она может попасть в одну из пяти секций:
- Если в жалобе затрагиваются вопросы, по которым Страсбургский суд уже не единожды выносил решения, т.е. повторяющиеся вопросы, дело передается в Комитет из 3-х судей. Он имеет право признать обращением неприемлемым (прекратить производство), либо разрешить жалобу по существу.
- В случае если данное обращение не имеет никаких перспектив, оно вручается единоличному судье, который может признать жалобу неприемлемой, либо передать ее в Комитет. Как правило, на этом этапе процедура рассмотрения жалобы в ЕСПЧ завершается выдачей заявителю решения.
- Если по подобным заявлениям ЕС ранее не выносились судебные решения, жалоба направляется в Палату из семи судей. Возможно два исхода рассмотрения жалобы ЕСПЧ: она разрешается по существу или признается неприемлемой.
- В особо сложных ситуациях Палата из 7 судей принимает решение отдать на рассмотрение дело в Большую палату.
На заметку: перед тем, как определиться с порядком рассмотрения, Палата и Комитет обращаются к правительству страны-ответчика с целью предоставления замечаний по делу (в письменном виде). Помимо этого, ЕС предлагает государству-ответчику и заявителю заключить мировое соглашение.
Когда пора обращаться в ЕСПЧ?
Заявитель может обратиться в Европейский суд, исчерпав внутригосударственные средства правовой защиты, но только те из них, что соответствуют критериям доступности и эффективности п. 1 ст. 35 Конвенции. По гражданским делам, рассматриваемым по правилам, предусмотренным ГПК РФ, а также по делам из публичных правоотношений (КАС РФ), жалоба в Европейский суд по правам человека подается после кассационного определения Верховного суда РФ (пресс-релиз секретаря Европейского суда по правам человека № 184 (2015) от 04.06.2015). По уголовным делам, а также делам по административным правонарушениям, рассматриваемым по КоАП, жалобу в ЕСПЧ необходимо подавать после суда второй (апелляционной) инстанции (Kashlan v. Russia, N 60189/15).
После этого в 6-месячный срок нужно составить и направить в адрес ЕСПЧ: European Court of Human Rights Council of Europe 67075 STRASBOURG CEDEX FRANCE, формуляр жалобы (с 01 января 2014 года краткие и не по форме составленные жалобы в адрес Европейского суда не принимаются).
После поступления жалобы в ЕСПЧ член секретариата производит ее первичный анализ. Он решает следующие вопросы: есть ли в тексте поступившего формуляра жалобы данные, дающие основания полагать, что в рассматриваемом деле действительно могут быть нарушения прав и свобод, защищаемых Конвенцией по защите прав человека и основных свобод. Второй вопрос – это приложены ли к формуляру необходимые документы. И третий вопрос – отвечает ли формуляр жалобы в ЕСПЧ формальным требованиям Конвенции. Если формуляр жалобы не отвечает перечисленным требованиям, то он направляется в секцию Европейского суда, Единоличному судье или Комитету для принятия решения о признании жалобы неприемлемой. Решение оформляется официальным письмом ЕСПЧ. На этом этапе отклоняется порядка 90% жалоб. Если формуляр жалобы не признан неприемлемым, то он закрепляется за секцией суда и включается в список подлежащих рассмотрению, такие дела ЕСПЧ передаются в Секцию согласно Правилу 52 Регламента п. 1 («Передача жалоб в ведение Секций») Об этом решении заявитель информируется письмом Суда, в котором говорится, что жалоба будет рассмотрена в соответствии с очередностью.
С момента принятия решения о том, что жалоба будет рассмотрена, Единоличный судья, Комитет, Палата или ее Председатель вправе уведомить о жалобе Высокую Договаривающуюся Сторону-ответчика и предложить ей представить письменные замечания по жалобе, а после получения таких замечаний, предложить заявителю представить свои ответные возражения. Данная стадия ведется на официальном языке суда – английском или французском.
Разные сроки по делам
Естественно, срок зависит от того, какой у вас вопрос. Например, сроки, которые считаются по уголовным делам не совпадают со сроками по гражданским делам. Ещё длительное время назад ЕСПЧ считал, что кассация на уровне Верховного суда не является эффективным средством правовой защиты. Но несколько лет назад Европейский суд выпустил соответствующее постановление по России, благодаря которому теперь, если мы с вами говорим о гражданских судах, т.е. рассмотрены в пределах гражданско-процессуального кодекса, то сроки начинаем считать с момента второй кассации. То есть, судебного акта кассации Верховного суда Российской Федерации об отказе в передаче дела на пересмотр либо после него.
- Важно! У очень многих возникает вопрос в сфере гражданского дел. У заявителей имеется возможность обратиться к председателю Верховного суда со своей жалобой? При этом следует учитывать, что эффективным средством правовой защиты ЕСПЧ это не считает.
В связи с этим шестимесячный срок будет течь с даты последнего постановления Верховного суда РФ, которое будет прислано вам в ответ на кассацию. Независимо от того будет ли это рассмотрение дела Верховным судом либо это будет формальный отказ от судьи Верховного суда к передаче дела для рассмотрения в кассационной инстанции. Если говорить об уголовном преследовании (уголовных делах), то эффективность обжалования прекращается на уровне апелляции.
Обратите внимание, что любой вопрос, который вы хотите вынести на рассмотрение Европейского суда имеет как эффективные, так и неэффективные способы обжалования. Если конкретно в вашем вопросе эффективных способов обжалования не предусмотрено, то срок на подачу жалобы в ЕСПЧ начинает течь с момента, когда совершено нарушение прав, предусмотренных Конвенцией, либо прекратилось на вас воздействие неблагоприятной обстановки, которая провоцировала нарушение прав.
Для того, чтобы правильно посчитать шестимесячный срок (в дальнейшем он будет сокращён до четырёх) для подачи жалобы в ЕСПЧ:
- определитесь есть ли в вашем государстве эффективные средства правовой защиты и признаёт ли их эффективными ЕСПЧ.
- если пропустили этот срок, то решите, что вы можете сделать, чтобы его искусственно восстановить либо увеличить.
Исполнение постановления ЕСПЧ
Мы уже обращали внимание на то, что Евросудом не пересматриваются состоявшиеся в России решения, этот суд не вправе заставить судебную систему России изменить практику, вынести другой приговор. Но при выявлении нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, он может постановить выплатить компенсацию пострадавшему. Кроме того, мнение Страсбурга о существенном нарушении прав человека в том или ином деле может явиться основанием для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам. К примеру, в уголовном судопроизводстве такая возможность предусмотрена статьей 413 УПК РФ, в гражданском – ч. 4 ст. 392 ГПК РФ.
Все судебные акты ЕСПЧ исполняются в России в обязательном порядке, контроль за этим ведется Комитетом министров Совета Европы.
Непосредственно в России исполнение контролируется уполномоченным РФ при Европейском суде (информирует о результатах Генеральную прокуратуру РФ, Конституционный и Верховный суды РФ, направляет сведения о компенсации в Министерство Финансов РФ). Вместе с тем, каких-либо санкций за неисполнение решений ЕСПЧ не предусмотрено.
В российской практике встречались решения Конституционного суда РФ о невозможности выполнения судебных актов ЕСПЧ ввиду их противоречия Конституции РФ. Впрочем, эти случаи носят исключительный характер. В целом же постановления Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации исполняются неукоснительно.
Срок подачи жалобы в ЕСПЧ сегодня составляет шесть месяцев с момента «исчерпания способов эффективной внутригосударственной правовой защиты». 1 мая 2017 года президент России подписал Закон о ратификации Протокола № 15, вносящего изменения в Конвенцию. Помимо изменений в документе произошли корректировки сроков подачи жалобы в ЕСПЧ: скоро они будут составлять четыре месяца с момента последней «эффективной внутригосударственной правовой» инстанции.
Например, процессуальные сроки на подачу жалобы в ЕСПЧ по уголовным делам истекут после четырех месяцев после апелляции, а по гражданским делам – после кассации в ВС РФ.
Здесь есть один важный нюанс: несмотря на ратификацию Протокола нашей страной, изменения вступят в силу только после того, как все 47 стран-участниц подпишут и ратифицируют этот документ. И только через три месяца после этого будут применяться новые 4-месячные сроки на подачу жалоб. Протокол об изменениях приняли еще 4 года назад, и на май 2017 года его ратифицировали только 36 из 47 стран-участниц (включая Россию). Федеральный Закон о ратификации Протокола не означает, что для России начнут применяться 4-месячные сроки на подачу жалоб в ЕСПЧ в индивидуальном порядке.
Критерии приемлемости
Одним из ключевых понятий в Страсбургском суде является приемлемость жалобы в ЕСПЧ – соответствие предъявляемым требованиям. Чтобы выяснить самостоятельно, будет ли являться жалоба приемлемой для ЕСПЧ, необходимо положительно ответить себе на следующие вопросы:
- Имеются ли нарушения Конвенции?
- Допущены ли нарушения государством-членом СЕ?
- Отсутствует ли злоупотребление правом со стороны жертвы?
- Допущены ли государством нарушения после подписания им Конвенции?
- Находилось ли лицо, в отношении которого нарушены правила, под юрисдикцией государства-ответчика?
- Подается ли жалоба лицом, имеющим на это право?
- Подается ли жалоба после исчерпания всех эффективных внутригосударственных судебных инстанций?
- Не нарушены ли процессуальные сроки на подачу?
- Указаны ли все необходимые сведения?
- Не подавалась ли аналогичная жалоба от жертвы на эти нарушения?
- Является ли жалоба обоснованной?
- Понес ли заявитель значительный ущерб от нарушения?
Причины нарушений условий приемлемости жалобы в ЕСПЧ
Основные причины нарушений:
- Заявитель самостоятельно готовит жалобу без должной юридической поддержки и в силу отсутствия или ограниченности знаний не способен выполнить установленные требования в полном объеме.
- Низкий уровень юридического сопровождения подготовки дела к передаче в Европейский суд, что, как правило, свойственно юристам и адвокатам, не специализирующимся на работе с жалобами в ЕСПЧ или не имеющим достаточного опыта такой работы.
- Ошибочное понимание и трактование критериев приемлемости жалобы в ЕСПЧ и порядка их применения. Нарушения этого плана допускают все, в том числе и весьма опытные юристы. Проблема – в отсутствии четко регламентированного полного перечня условий приемлемости жалоб в ЕСПЧ и допустимости оценочного подхода, в том числе со стороны и на усмотрение Суда.
Он указывается на 12 Листе. Перед оформлением этого раздела необходимо тщательно продумать, какие именно документы целесообразно приложить к заявлению. С одной стороны, к жалобе не следует прикреплять абсолютно все бумаги, которые есть. Вместе с этим должны присутствовать все значимые документы. В Инструкции по этому поводу разъясняется следующее. Приложить необходимо все судебные и прочие акты, на которые заявитель ссылается в разделах жалобы, а также иных документов, которые предоставляются в качестве подтверждения доводов о нарушении Конвенции и протоколов. Это могут быть свидетельские показания, заключения медучреждений и пр. В списке приложений необходимо указать номер страниц, на которых находятся бумаги так, чтобы их можно было легко найти. Если места в бланке недостаточно, можно использовать дополнительный лист. К заявлению прилагаются разборчивые и полные копии всех бумаг, которые указаны в перечне. Следует сказать, что бумаги заявителям не возвращаются. В этой связи лучше приложить копии.
Необходимо исчерпывать только эффективные средства правовой защиты
Европейский суд по правам человека пишет по этому поводу в 1999 году (Tumilovich v. Russia, 22 июня 1999 года):
Последние жалобы заявителя о пересмотре дела в порядке надзора были отклонены Председателем состава Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и заместителем Генерального прокурора. Однако вышеупомянутые жалобы представляют собой чрезвычайные средства судебной защиты, использование которых зависит от дискреционных полномочий Председателя состава Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и заместителя Генерального прокурора и, следовательно, не являются действенными средствами судебной защиты по смыслу пункта 1 статьи 35 Конвенции. Соответственно, последние отклонения жалоб заявителя о пересмотре дела в порядке надзора не подпадают под критерий определения компетенции ratione temporis Суда.
А вот еще одна цитата из решения Европейского суда 2009 года (Martynets v. Russia от 5 ноября 2009 года):
Ранее Европейский Суд последовательно указывал, что надзорная процедура в судах общей юрисдикции в России являлась неопределенным средством правовой защиты, зависимым от дискреционных полномочий, и, таким образом, не требовала исчерпания в соответствии со статьей 35 Конвенции или учета при применении шестимесячного срока. Однако надзорная процедура претерпела изменения в соответствии с Законом N 330-ФЗ. Новые положения применены в деле заявительницы, и Европейский Суд, таким образом, должен оценить эффективность надзорного средства правовой защиты с учетом изменений. Он отметил, что внесено несколько заметных изменений: срок на подачу надзорной жалобы сокращен до шести месяцев, неограниченные полномочия председателей региональных судов по отклонению таких жалоб отменены и установлена обязанность по подаче всех жалоб до обращения в порядке надзора. Однако, несмотря на эти изменения, сохраняется неопределенность, поскольку вступившие в силу судебные решения могут оспариваться в нескольких последовательных надзорных инстанциях, и применимые сроки в таких делах остаются неопределенными, что создает угрозу перемещения дела между судами в течение неопределенного срока. По мнению Европейского Суда, признание такой надзорной процедуры эффективным средством правовой защиты создавало бы неприемлемую неопределенность до окончания национального разбирательства, что лишало бы смысла правило шестимесячного срока. В этом отношении надзорная процедура, предусмотренная Законом N 330-ФЗ, в значительной степени отличалась от надзорной процедуры, предусмотренной Арбитражным процессуальным кодексом (которую Европейский Суд недавно признал эффективным средством правовой защиты (Kovaleva and Others v. Russia). Соответственно, окончательным национальным решением в деле заявительницы было решение, вынесенное судом кассационной инстанции более чем за шесть месяцев до подачи жалобы, а не решения, вынесенные в рамках надзорной процедуры.
Сроки и процедура рассмотрения заявления
Обычно ждать, пока суд займется рассмотрением жалоб, приходится достаточно долго. Это связано с большой загруженностью судей. Однако в случаях, когда жизни или здоровью заявителя действительно угрожает опасность, процедура может быть ускорена.
Процесс рассмотрения заявления можно условно поделить на несколько этапов. На первом определяется, приемлема ли жалоба и соответствует ли она требованиям Конвенции. Если нет, то обращение отклоняется судьей единолично.
В случае, когда заявление принимается, и по делам данного типа ранее принимались решения, оно рассматривается Комитетом из 3-х судей. Если ранее подобные обращения не имели место, дело может рассматриваться Палатой из 7-ми судей. Они сообщают о жалобе государству-ответчику, и предоставляют возможность обеим сторонам дать разъяснения по делу. Решение принимается большинством голосов.
В некоторых случаях сторонам предоставляется возможность в течение 3-х месяцев после принятия решения Палатой из семи судей ходатайствовать перед Большой Палатой, в состав которой входит 17 человек. Принятое ими решение является окончательным.
В Листе 13 п. 69 можно оставить пустым, если заявителю нечего добавить. Если есть какие-то моменты, о которых можно сказать дополнительно, их следует привести. Например: «Обращаю внимание на то, что копия решения второй инстанции от 01.02.2015 была получена только 10.05.2015». В п. 70 ставится дата. Как правило, она будет считаться днем подачи жалобы, даже если она попадет в Суд через несколько дней (если отправка была совершена в ближайшее время). В п. 71 ставится отметка в нужную позицию и подпись. Если жалоба подается более чем от одного субъекта, целесообразно привести и расшифровку. В п. 72 следует указать адрес, на который будет приходить корреспонденция. Как правило, ответ из ЕСПЧ приходит обычным письмом. Адрес, который указывается в п. 72, должен быть стабильным. Разбирательство может продолжаться в течение нескольких лет. Можно, конечно, отправить дополнительное письмо с уведомлением о смене адреса. Но зачастую об этом в секретариате забывают и пересылают корреспонденцию по прежнему указанию.
Кто может обратиться с жалобой в ЕСПЧ?
Главное условие заключается в том, что истцом подается жалоба в Европейский Суд против государства. Если же дело касается жалобы на частное лицо или частную организацию, такая ситуация рассматриваться не будет.
Стоит ли сразу подавать жалобу в Страсбургский суд по правам человека?
Для принятия данного решения поднимаются похожие дела, которые имели место в прошлом. Это делается для того, чтобы предугадать шансы на хорошее разрешение того или иного вопроса. Также анализ предыдущих случаев помогает устранить ошибки, которые сыграли плохую службу в прошлом.
Но чтобы получить всю необходимую информацию такого характера, обойтись своими силами никак не получится. Следует прибегнуть к помощи наших профессионалов, которые занимаются такими делами.
Подводим итоги по теме жалобы в Европейский Суд:
- Европейский Суд по правам человека – не «суд четвертой инстанции», а один из механизмов международной защиты прав и свобод человека и гражданина. Он не может отменить решение национальных судов.
- Прежде чем подавать жалобу необходимо исчерпать внутренние средства правовой защиты для того, чтобы дать возможность национальным органам, и прежде всего судам, предотвратить или исправить предполагаемые нарушения Конвенции на местном уровне.
- Для того, чтобы ваша жалоба с наибольшей вероятностью была принята Судом, учтите все требования о том, как обратиться в Европейский Суд по правам человека, которые были упомянуты выше.
- Примите к сведению, что в отношении решения о неприемлемости жалобы процедура обжалования не предусмотрена.
- Другие статьи этой рубрики
- За что предусмотрена дисциплинарная ответственность судей
- Есть ли у кредита срок давности в Украине
- Какие сроки рассмотрения дел в суде: судебное разбирательство
- Как можно взыскать по исполнительной надписи нотариуса или оспорить её
- Что такое апелляция, как подать апелляцию в суд
- Как подать заявление об обеспечении иска